段毅抵达塞维利亚后并未再离去，相反他留在了塞维利亚协助李昭誉，只不过这种协助并非是监督他，而是完全的配合他。比如当帝国与西班牙的军事合作曝光之后，与之利益相关的葡萄牙、热那亚、奥斯曼帝国等友好国家就表达了关切，而段毅则出面解决了类似棘手的问题。
    在李昭誉说服法国代表之后，主要国家中已经无人反对科西嘉岛作为国联总部所在地，而热那亚在法国的‘亲切的说服’下，也给出了一个合理的价格，那就是五大国每国出十万帝国银元。
    在决定之后，五大国派遣一个委员会，前往科西嘉岛进行接洽。
    这个委员会首先要确定国联总部具体设立在哪一个港口，其次就是与当地百姓进行联络，重新架构当地的政治。热那亚殖民政府的人自然全都滚蛋，而权力真空必须立刻弥补，五大国早就决定，当地实现完全的自治，但是列为非军事区。
    而在当地实行什么政治制度问题上，除了法国，五大国出奇的表示了一致，那就是建立议会制共和制。法国主张建立君主立宪，原因很简单，在过去几年里，出于对付热那亚人的目的，法国已经介入了当地政治，与科西嘉一些土著贵族建立了联系，若建立君主立宪，至少第一代掌权者将会非常倾向于法国。
    但其余各国都反对，哪怕是奥斯曼帝国和西班牙王国这类实行君主专制的国家，也倾向于让科西嘉人建立议会制政体，因为大家全都明白，国联总部设立在这里，任何一个单独的国家都无法控制这里，议会制政体可以更好的从中选择代理人，虽然不能成就一番事业，但可以破坏其他国家在当地的影响力。
    虽然经历了坎坷，但在五大国和总部选址这两个问题上，与会各国还是达成了协议，至于国联各类文书章程，自然有的人是人解决。在政治架构上虽然没有出什么大的矛盾，但在小问题上，却是矛盾重重，难以推行。
    第一个无法达成协议的就是会费问题。国联的建立、运行都需要会费支持，这个会费该如何分摊呢？
    经济总量、人口多寡等分摊标准相继被提出，但是很快就被各国拒绝了，原因很简单，以目前的技术条件，很多国家都不知道自己有多少人口，至于经济总量的概念，更是闻所未闻。
    甚至说，有些国家连国民这一概念都不存在，大部分国家的政府往往只知道本国有多少纳税的人，至于不纳税的，只能根据一个比率来进行估算。
    这一点，和东方同盟建立的时候，完全不可同日而语。东方同盟的总部直接设立在了帝国申京，一切花销全都由帝国负责，东方同盟这一组织的工作人员，也由各国派人来担任，谁派谁就负担开支，而各类杂七杂八的开销，也都由帝国方面负责。
    但那是因为东方同盟是帝国来主导的同盟，与国联可完全不同。帝国可没有冤大头到承担起国联的开支，事实上，帝国在外交上一向都很小气。
    在国联建立所需要的花费上，李昭誉提出了一个最终为各国接受的原则。
    那就是国联总部的主体建筑，由五大国承建，其建筑样式则为‘五角大楼’，各国各自建相同的一部分，但在内部构建和设计上，提出共同的要求，也就是五大国轮流担任轮值主席国，谁担任，一应会议就在该国所在的部分来举行，因此各国的建筑应该能满足国际会议的召开。
    至于附属的其他功能建筑，则采取两种办法，一是捐赠，二是外包。李昭誉当时就宣布在国联总部附近以帝国皇室的名义捐赠一座医院，在这个带头作用下，法国宣布承担供暖设施、西班牙则负责公园，奥斯曼帝国承建所有建筑之间的道路，而英国代表一开始宣布建设一座公用食堂，但听闻这座食堂只供应英国菜肴之后，各国代表纷纷摇头，英国有美食吗？
    最终，英国人负责马厩和停车设施，至于其他的建筑、基础设施，也有各国负责起来。但是港口等配套的设施，则是直接对外承包，虽然这两个办法没有做到尽善尽美，但草台班子是搭了起来。
    至于国联的日常维持，那就更简单的，直接分片包干，分摊给各国。
    只不过，国联的建立终究还只是一个小问题，花费也不是很多。会费的均摊还是在国联的运营费用上。
    虽然国联在五大国的眼中只是吵架的平台和替自己挨骂的替罪羊，但国联终究还是要做事的，至少在《国联公约》中，国联的就有两大任务，第一就是维护世界和平，制止侵略行为。二是关心和处理世界经济、社会、卫生、人道等问题。
    哪怕只是关心一些国际问题，收集信息，也是需要花费的，至于像大北方战争期间，帝国向南俄地区派遣维和安全部队，更是巨大的开支。国联无论想做什么，第一就是要钱，这个钱该如何分摊？
    最终证明，李昭誉提出的办法只是扬汤止沸，根本不解决真正的问题，国联会费，终究还是要有一个均摊比例。
    在具体的比例上，无论是五大国闭门磋商，还是大家一起来讨论的正式会议，都没能解决问题。各国对会费的分摊都持悲观态度，尤其是那些小国家。
    国联一年需要多少经费，这是不固定的，因为要看处理多少事，但毫无疑问，国联建立初期，肯定是最忙的时候。会算计的英国人提出，与其漫无边际的进行计算，不如找一个真实案例来进行模拟，于是国联会议选择了俄、乌冲突。
    乌克兰联邦是建立了，但乌克兰联邦与沙俄的边界一直没有划分清楚，现在只有一条实控线和靠近帝国边界地区有停火区。在俄国实际控制区，有大量的乌克兰人和哥萨克想要投靠乌克兰联邦，在乌克兰联邦实际控制区内，也有不少人想要服从俄国统治。
    两国目前都进入了和平岁月，发展时期，所以一直主张划定国境线，但显然，都不退让的情况下，是做不到的。在实际控制线两侧，时常会爆发冲突。让两国不得不在边境维持相当规模的军队。
    相对处于劣势的一方，乌克兰提出效仿当初派遣维和安全部队，由国联出面，军事介入，先完全建立停火，再对边界划分进行谈判。
    而问题在于，两国漫长的边境线，需要至少一万五千人的军队才能实现完全的隔离控制，而国联就要承担这一万五千人的军事开支。显然，如果真的派遣维和安全部队，五大国都要参与，哪怕是士兵待遇最低的奥斯曼帝国派遣一万五千人，每年消耗的军费也会在七十万帝国银元以上。
    如果换成士兵待遇最高的帝国军队，军费开支会超过一百三十万银元。五大国平均派遣军队的话，大约年消耗军费一百万，而考虑到当初乌克兰与波兰划分边界，和乌克兰与俄国小乌克兰之间进行停火所产生的各种问题，这次边境划分需要至少两年到三年时间，若出现意外，则需要更多时间。
    也就是说，国联需要二百到三百万军费的开支，哪怕只是二百万，也是约等于法国十二之一的年财政收入。而对于那些人口只有一两百万，甚至几十万的小国来说，哪怕只为此承担一万银元的费用，也是一座大山。
    可以说，因为国力的悬殊，实际上大部分的小国只能是气氛组，这些军费对于大国来说，也是极大的压力，更不要说还有其他各类问题亟待解决。
    实际上，小国们连千分之一的财政收入都不愿意拿出来，各国都指望着这些常任理事国和非常任理事国把所有会费全都承担起来。
    李昭誉原本想着，为国联筹措一百万银元的费用做行动费用，先拿这一百万进行分摊，之后就按照行程的分摊比例筹措其他的费用。在与申京的联络中，确立了两个原则。
    其一，帝国承担的费用不能超过四分之一。其二，帝国承担的费用不能低于英法荷三国承担的费用。
    当然，英国人这么一搅局，这个办法就彻底作废了。
    归根究底，国联会议的与会各国，都不想承担起国际责任，而只是为了维护本国的利益。尤其是帝国方面，哪怕没有国联，在可预见的未来，帝国也不会损失什么巨大的利益，而每年承担的会费却是实打实的损失。
    帮助乌克兰和俄国确立国境线对帝国有什么好处？李昭誉一时半会想不出来，但一个个的坏处却是显而易见的。帝国推动建立乌克兰联邦，不就是用来牵制俄国的吗？
    帝国不需要国联就能保护自己的利益，英法担心国联如果拥有太多的行动力，就会限制自己的海外扩张，西班牙和奥斯曼帝国也不希望国联阻碍自己的复兴或者说复仇之路，五大国都不希望国联拥有太多的行动力，那承担会费就真的见鬼了。
    在前往塞维利亚行动的路上，李昭誉看着车窗外，西班牙卫兵正在用皮鞭和长矛清理想要靠上来的乞丐，段毅伸手，直接把他的窗帘拉下来，遮住了李昭誉的视线，段毅说道：“人都是有恻隐之心的，但你我却什么都不能做。”
    其实李昭誉完全可以拿出一部分钱来施舍这些人，纵然不喜欢麻烦，也可以交给其他人去做。但问题在于，这是在西班牙，一个帝国外交系统正在极力争取的国家。帝国的代表若是施舍这里的穷人，无疑是打腓力五世的脸，这对两国之间的关系是一种伤害。
    “段长官这次怎么随我一起参加会议？”李昭誉主动问道，在平时，段毅不会参加会议的。因为与会各国的欧洲代表，多半都认识他，段毅不想抢李昭誉的风头。
    段毅微笑说道：“这一次磋商，不会有任何的成果，会费分摊问题是解决不了的。”
    “所以呢？”李昭誉更加不解。
    段毅说：“所以，这一次会很无聊。大公子，你擅长解决问题，却不擅长磨洋工。这一次，是要说很多冠冕堂皇的话，但又不能有任何承诺。这种事，还是我来吧。”
    “是的，其实我都不想参加今天的会议。”威廉王储也附和说。
    李昭誉笑了：“我觉得还是跟着学习一下的好，段长官，不是每次都能得到您这样的人帮助的。”
    段毅呵呵一笑：“大公子觉得，会费分摊问题该如何解决？”
    李昭誉看了一眼威廉王储，似乎考虑要不要当着他的面说，略作思考，感觉双方不会有什么冲突之后，李昭誉说道：“各国提出了不同的分摊比例，似乎各有各的道理，但五大国都无法达成一致，那这件事就成不了了。”
    五大国就会费分摊进行了多轮磋商，但没有取得任何结果，帝国更在乎的是比例问题，反正帝国有钱，财政收入与其他国家根本不是一个数量级，而其余各国更在乎份额问题，各国都不想在国联花销太多。
    “......因此，也就只能找一个大家都能接受的方案，或者说，找一个台阶，让各国都能下来。”李昭誉继续说道：“现在我还不会提出来，因为我觉得各国吵的还不够，等和西班牙军事合作谈完，让各国充分交流，彻底失望之后，再提出我的办法。
    我的办法就是，谁主张谁承担。你乌克兰和俄国不是想要定下国境线吗，国联可以做为一个中立方介入，但是无论派遣维和部队，还是进行测绘，所有费用都由两国来承担。若不承担，那这件事就在国联缓议了。
    如果其他国家想要促成两国的和平，那也可以通过承担开支的方式介入进去。”