第二日早朝，太监当庭宣布圣旨，令礼部左侍郎郑沂代表朝廷去西安祭奠秦王，并册立秦世子朱尚炳为新任秦王；另外令魏国公徐辉祖节制陕西驻军，太孙护军由瞿能任指挥使，耿璇为指挥佥事，随同魏国公巡视陕西。

    早朝之后，朱允炆召见了礼部左侍郎郑沂、礼部尚书任亨泰、兵部尚书茹瑺、魏国公徐辉祖、开国公常升等人，商讨秦王的后事安排，礼部上报了其礼仪安排，朱允炆大致看了一下，感觉无比复杂，但看起来不像有问题的样子，问了几句，就让他们照此去办理了，令郑沂次日启程前往西安。任亨泰、郑沂领命而去。

    朱允炆让茹瑺、徐辉祖、常升坐下，问道：“茹尚书、魏国公、开国公，孤最近在想一个问题，希望三位能够解孤之疑。”

    “殿下请讲。”

    “前些日子，东胜卫百户吴信侵吞屯卒赏赐，皇上震怒，将其正法后，遣使谕守边将士，点出边疆苦寒，供给困难，只能屯田自给，而士卒劳苦，出则御盗，居则望烽燧，令将士不要学吴信，否则国法从事。另外孤记得洪武三年，军户逃兵接近5万人，洪武二十六年，魏国公的统计，全国逃兵接近20万人，所以孤想问一下三位，军户到底出了什么问题？会有如此多的逃兵？东胜卫俯瞰河套，为抗御蒙古的最前沿，竟然出现了侵吞屯卒赏赐之事，这到底是什么原因？”

    茹瑺微微一笑道：“殿下，臣记得卷宗里说当时吴信的妻子患了重病，无钱医治，所以动了侵吞屯卒赏赐的心思，被屯卒上告，因而被正法。相信这只是个案，况且侵吞数额不大，价值不过白银二十两。至于逃兵日多，臣以为是各卫所疏于管理，没有制定有效的策略，防止士兵逃脱，所以臣以为五军都督府需要加强整顿，否则大明的卫所崩坏，无力抵御蒙古，可能重演蒙古入主中原之祸。”

    徐辉祖站起来道：“茹尚书的说法末将不能苟同，吴信一案虽然主犯死有余辜，但是边疆苦寒，东胜地处抗蒙前沿，土地贫瘠，产出极少，且缺医少药，吴信身为百户都无钱为妻子治病，普通士兵的窘境可想而知，故末将以为根本原因在于东胜卫条件太差，所以才会发生如此之事。至于卫所逃兵，这些士兵远离故土，半耕半农，负担太重，所以才会大量出现逃兵，五军都督府指定了严刑峻法，但还是无法遏制。”

    茹瑺也站了起来，向乾清宫方向一拱手，道：“那魏国公大人是质疑皇上对吴信的处置吗？还是质疑皇上设立卫所的英明啊？”

    徐辉祖大惊，跪在朱允炆面前道：“殿下明鉴，末将并无此意，吴信虽情有可原，但罪无可恕；至于卫所，末将以为只能严加控制才行。”

    朱允炆不由得笑了，他发现文官真是杀人不用刀啊，一句话就把责任的根源都推到朱元璋那里了，别人还怎么和他愉快的聊天啊。所以他摆了摆手：“魏国公请起，孤认为任何事情都有两面性，有利也有弊，处置手段其实就是趋利避害而已，而且随着时间、条件的变化，利害可能会相互转化。所以历朝历代都从前朝吸收经验教训，但同时也会产生新的弊病。我们今天只是讨论事情，不要把事情涉及到皇上身上，也不要进行人身攻击，孤希望我们讨论问题的基础是事实和证据，希望能找到一个好的解决方案。”

    茹瑺、徐辉祖、常升赶紧道：“谨遵殿下教诲。”

    朱允炆想了一下道：“茹尚书，孤想要兵部整理几份资料，就是唐府兵的兴盛和衰落，以及其背后的原因是什么？孤希望有数据和例子作为佐证；还有宋朝募兵的优劣，也要详细分析。最后对于本朝卫所的情况，要摸一次底，能做到吗？”

    茹瑺想了想道：“唐府兵、宋募兵这个都容易，不过卫所由五军都督府管理，情况摸底需要五军都督府出这份资料。”

    朱允炆转向徐辉祖，道：“魏国公、开国公，如何？”

    徐辉祖躬身道：“殿下，末将要节制陕西军兵，无法主持此事，这件事情还是交给开国公吧。”

    “对了，孤疏忽了，开国公，你认为如何？”

    常升道：“末将领命，不过还是希望殿下下明旨让前后左右中都督府各自负责所属的卫所，这样会快一些。”

    “这个没问题，开国公认为需要多长时间？”

    “至少半年。”

    “可以，孤给你半年时间。”

    事情定下来了，朱允炆就让茹瑺去忙了。然后让徐辉祖、常升下午到詹事院来，有事情要交代。

    下午，詹事院。

    朱允炆这次召集了徐辉祖、常升、瞿能、耿璇、郭钥、吴升、宋瑄、齐泰、王度等人，单独交代一下事情。等大家落座，朱允炆扫视了大家一眼，道：“这次派大家去陕西，任务很重，孤在这里分配以下大家的任务，请大家仔细倾听，切记保密。”

    “殿下放心。”

    “好的。”朱允炆到了墙边的舆图前，拿起竹竿道：“这次去陕西，魏国公要仔细甄选将领，在不影响战力的情况下，将卫指挥使对调，避免其拥兵自重。”

    “末将领命。”

    “再有就是孤的护卫军第一次出动，要委屈瞿能将军暂时任孤的指挥使了。”朱允炆笑着道。

    “殿下信重，末将感激不尽，定不负殿下所托。”瞿能连忙站起来道。

    “好的，你坐下，”朱允炆摆摆手道：“这次护卫军出动的目的有两个，一个是行军，测试平时的训练成果，一个是配合魏国公行事，保护魏国公的安全。”

    “末将遵命。”“谢殿下关心。”

    “还有孤希望魏国公将陕西都司的事情完结之后，去东胜看看，检查屯田情况，孤觉得东胜卫所的事情不是那么简单，也许其艰苦程度超乎我们的想象。东胜若失，则河套不保。巡视完东胜之后，孤希望你们到丰州看看，看看丰州是不是如刘秉忠所言：‘晴空高显寺中塔，晓日平明城上楼。车马喧阗尘不到，吟鞭斜袅过丰州’。孤想知道丰州的防御情况如何，如果可以的话，孤打算在适当的机会在丰州建立一座边塞城市，这样就可以更好的控制草原，抵御蒙古对河套的入侵，且可以作为起点，出击草原。”

    随着朱允炆的教鞭指向，在坐的人都把目光转向了丰州。丰州始建于唐朝，金、元都是重镇，后世蒙古阿勒坦汗和他的妻子三娘子在丰州附近建城，命名为库库和屯，意为“青城”，明王朝赐名为“归化”，长城沿线的人们为纪念三娘子，将此城称作“三娘子城”。清朝康熙时在附近建立了绥远城，统称为归绥，建国后改称为呼和浩特，蒙语义为“青色之城”。

    徐辉祖、常升、瞿能不由得站了起来，走到舆图前观察着，思索着。瞿能首先说道：“殿下，真是雄才大略，如果在丰州建城，那么河套无忧矣，只是不知道此处地理条件如何？”

    徐辉祖道：“殿下，此处在元朝既然非常繁华，那么本朝未尝不可在此建城，末将一定详细考察地势，勘测地形，为建城做准备。”

    常升道：“殿下，要不末将也去丰州吧，纵横草原才是大丈夫所为啊。”

    “开国公，不要着急，卫所摸底也是非常重要的，卫所乃大明武力的基础，如果出现问题，大明危矣。”

    “是，末将领命。”

    最后朱允炆为王度指定了任务：“子中，此次武学要挑出优秀的学员跟着去西安，你来负责，把学员撒下去，考察一下当地的卫所情况。另外，”朱允炆想了一下，叫张铁等人进来，道：“子中，孤这四个护卫跟随孤多年，这次你带他们出去，长长见识，将来要有大用。”

    王度和张铁等人凛然领命。

    ......

    待诸事完毕后，朱允炆忽然童心大起，让人拿来纸笔，挥毫赋诗一首：

    赠护卫军

    丈夫只手把吴钩，意气高于百尺楼。一万年来谁著史，三千里外欲封侯。

    定将捷足随途骥，那有闲情逐水鸥。笑指秦淮河边月，几人从此到瀛洲?

    王度等人待朱允炆写完，默诵一遍，顿感心中块垒尽去，充满有一种天下舍我其谁的气势，壮志豪情直冲顶门，不由得念诵：“一万年来谁著史，三千里外觅封侯......”齐泰大声喝彩：“好诗，好诗，殿下此诗大妙。臣要把这首诗刻在武学的醒目之处，激励学子的志气。”

    瞿能等人也不甘示弱，道：“末将要让护卫军每一个士兵都会背诵此诗，作为护卫军的训导，每日念诵。”

    在众人的赞叹中，朱允炆不由有些不好意思，心说这是清末李合肥的《入都》系列的第一首诗，也是自己比较喜欢的诗，在此借用一下，不过倒是很适合现在的场景。

    最后朱允炆决定，一行人三日后开拔，除护卫军外，还从京里调用了府军前卫、府军后卫的士兵，合编为一个卫，由府军前卫指挥使刘凌峰带领随行，统一由徐辉祖节制。