对于建文七年的大明来说，形势并非大好。

    正如户部尚书郁新所指出的那样，平定朝鲜让大明背上了沉重的财政包袱，朝鲜至少需要两年时间才能自给自足，而这两年，大明为了朝鲜而增加的额外支出，不少于两百万两，或者说不少于粮食一百万石，而这还是在不发生任何叛乱的情况下。

    而对于军方来说，也有一种力不从心的感觉。

    平定朝鲜征调了山东、河北、辽东、吉林的精锐部队，十余万军队从此在朝鲜扎根，设立卫所，虽然促进了朝鲜的稳定，但客观上却造成了山东、辽东、河北军力的空虚，这也是闻听瓦剌可能南下，军机处立刻要求增兵的主要原因。

    幸亏帖木儿确实死了，西北的威胁已经消失，所以朱允炆发布圣旨，令西北的陕西都司、陕西行都司调兵北上支援山西，山西则调兵增援河北和东北，而从河南、京师出发去山东平叛的军队则大部留在山东，但这样一来，京师的军队数量则出现了下降，不得不从附近省份征调一部分军队，以防不测。

    凡此种种，钱粮如同水一般的花了出去，户部、总监察部、总军需部等部门纷纷叫苦。

    所以无论是军方，还是文官政府，都对进一步攻打倭国，有不同程度的抵触心理。

    当然，没有人敢公开反对征伐倭国，倭国确实犯下大罪，第一是刺杀皇帝，这是不可赦之罪；第二则是公开劫掠大明商船，有逼宫威胁之嫌，对于这种威胁，大明是不可能接受的。

    当然，极力主张攻伐倭国的也不是没有，那就是海军。

    洪武时期，海军被称为水师，是一只依附于沿海卫所，主要职责为运输粮食和打击倭寇的防卫型力量。

    在度过了最危险的燕王之乱后，朱允炆将水师改名为海军，组建了辽东、山东、福建、浙江以及南洋等舰队，明确各舰队的职责，那就是保证大明百姓在海洋上的安全，消灭一些威胁大明百姓的力量，比如倭寇、海盗以及小国家的袭扰等等。

    而新组建的皇家第一舰队和皇家第二舰队，更是海军的骄傲，他们被冠以“皇家”之名，这让新一代的海军将领们激动不已，他们认为这是皇帝对他们忠心和战力的褒奖。

    在平定朝鲜的战争中，海军确实没有辜负皇帝朱允炆的期望。

    在江华湾海战中，海军摧毁了汉江水师，让汉城赤裸裸的暴露在海军的舰炮之下，这一胜利迫使李芳远放弃了平壤以北的土地，让大明在朝鲜半岛拥有了立足点。

    在济州岛海战中，皇家第一舰队摧毁了朝鲜和倭国的联合水师，朝鲜西海岸自此对大明不再设防，为明军占领全罗道，逼迫李芳远龟缩庆州，奠定了坚实的基础。

    而奇袭庆州，海军也立下殊勋，功不可没。

    但是，在节节胜利的辉煌之下，海军却一直受到诟病，原因很简单，那就是耗资巨大。

    按照陆军的说法，养活一个骑兵，相当于养活五个步兵，这是在大明军中，骑兵数量一直上不来的一个重要原因；但是，和海军相比，这完全是小巫见大巫，即使不算船只的建造成本，只计算水兵的培养成本、维持费用，一个水兵就至少相当于七八个步兵。

    另外，海军的舰炮虽然威力巨大，但每次海战后统计损失时，兵部、户部、总装备部的官员都要心痛不已，这可都是白花花的银子啊，这些海军的混蛋，怎么一点都不知道节俭啊！

    在统计平定朝鲜的报表中，海军的消耗不仅不比陆军少，甚至还要多上许多，所以在朝鲜平定后，出现裁减海军，增加陆军的火器比例的呼声，就不足为奇了。

    对于这种奇谈怪论，朱允炆当然不会同意，但他还是下令给海军部门，要求他们节省一下资源，这样既能减少其他部门的埋怨，也能缓解一下皇帝这边的压力。这让海军都督府的宣信、朱信等人，深感无奈，他们觉得自己很冤枉，海军打仗自有其特点，不能和陆军等同好不好？

    为此海军都督府的各个巨头，如宣信、朱信、张荣等人专门开会研究，如何解决这个困局，为此他们考虑了各种方案，诸如降低火炮数量、减少海军舰只数量、降低火炮威力等等想法，刚被提出来就被否决，如果海军打算这么做，就没有必要开会讨论了。

    最后，还是一个叫焦四维的海军参谋的提议，让众人感觉眼前一亮：“陛下曾经说过，欲国家富强，不可置海洋于不顾。财富取之于海，危险亦来自海上。”

    “所以我们海军的发展应从这两方面着手，目前来说，海上的威胁是倭寇，他们眼中的威胁了我大明的海上商路；而财富的来源同样是倭国，其白银储量甚至在我大明之上，这样的国家，难道不是我们海军最理想的目标吗？”

    “所以，下官以为，我海军应该极力促成攻倭，只要此事成功，那么对我海军的攻歼就会全部消失，甚至我海军还会迎来一个大发展！”

    焦四维的话，让宣信等人眼前一亮，经过激烈的讨论，大家一致认为，推动攻倭是海军的唯一出路，这不仅可以解海军的燃眉之急，还可以增强海军在大明军方的影响力，假以时日，与陆军分庭抗辞，也不是没有可能。

    这次会议对大明海军的影响极其深远，而焦四维也因为这件事情进入海军高层的视野，从此青云直上。

    为了这个目的，整个海军都督府全部被宣信发动起来，都督府上层积极与陆军、兵部、户部交涉，希望得到对方的支持；海军参谋部则派出专人收集倭国地理、驻军甚至倭寇战力等方面的信息，在此基础上制定攻倭战略；另外还有人跑到工学院、龙江船厂等地，希望获取技术上的支持，希望能够最大规模的避免海风的影响，如此种种，不一而足......

    对于海军都督府的动静，朱允炆是洞若观火，但他既没有阻止，也没有推波助澜，而是命令调查司密切注意其动向，防止有串联反叛的行为。

    如今的朱允炆，和当初重生时已经完全不同，经历过多次叛乱的他，越来越佩服自己的爷爷——洪武皇帝朱元璋，所以他最近看的最多的书，就是朱元璋撰写的《皇明祖训》，对其中的首章，印象非常深刻，同时也感觉到做皇帝不易，洪武大帝尚且战战兢兢，如履薄冰，何况自己这个中人之姿呢？

    ......

    受制于权限和资源，海军都督府的方案其实是存在许多问题的，对于这一点，无论是宣信，还是朱允炆都心知肚明，但朱允炆并没有说出来，而是令其在御前军事会议上，进行讨论。

    宣信的方案分作两部分，大致内容如下：

    一、加强商船的护卫武力，目前的商船护卫，无论是能力素质，还是武器装备，都不是倭寇的对手，针对这个问题，宣信建议了三个方案：加强海军巡航，甚至有偿护送商船；加强商船护卫的训练，配备优良的武器；最后则是将海军淘汰的战舰卖给商人，增强其护卫力量。

    二、攻倭时间预期在明年春天，同时攻击倭国的九州、四国和本岛，其中九州是主攻，而四国和本岛是佯攻，海军方面出动皇家第一、第二和辽东、山东四个舰队，足以保证海上行军安全；而作战兵力，据宣信估计，至少需要十万人。

    对于作战时间，宣信是这么解释的，首先，建文七年攻倭不现实，冬季很快就会来临；其次，春季攻倭，可以影响倭国的农耕，涣散其战斗力。

    针对倭寇问题，众人讨论之后，倾向于增强商船护卫的做法，至于武装护卫和卖退役军舰，众人拒绝考虑；不仅如此，众人还对护卫持有的兵器，加有严格的限制，首先火器是不可以有的，可以配备弓箭、弩箭等等，但要严格监控，甚至有人建议派人到商船上监督武器的使用，但考虑到商船众多，这一条不太现实，最后众人决定，在商船入港时，严格检查武器耗损情况，避免流入不法之徒手中。

    第一个问题容易解决，但第二个问题就有些麻烦了，归根结底，还是兵员、钱粮的问题，兵部、军机处统一了口径，在朝鲜大量驻军、北疆瓦剌随时可能南下的情况下，再调动大军攻倭，有一定的困难；相对于军方的委婉，户部尚书郁新则直截了当的说，没有钱，没有粮食，没法打。

    一时间大家面面相觑，会议陷入了僵局。

    众人不由得将目光转向了皇帝，希望他能一锤子定音。

    面对众人期待的目光，朱允炆微微一笑，道：“朕以为，这件事情容易解决。”

    “调诸王护卫以补军力不足，发行战争债券以补钱粮不足。”

    “陛下，不可！”