“少年游乐，而今慵懒。春光不可无人管，花边酌酒随深浅。”————————【忆秦娥·甲戌赏春】
    “奴婢为皇后梳洗。”长御带着几个手捧盆、巾的宫女走了进来，站在丝织罗帐的外面。
    董皇后仍躺在榻上，仰面望着床帐的顶端，脸上露出温情的笑容。这笑容在素来威严端庄的董皇后脸上是很罕见的，她身边的长御知道，只有在想起皇帝的时候，董皇后不假温颜的脸上才会浮现出这般神情。
    也只有在这个时候，长御才敢跟董皇后开几句玩笑：“皇后的气色真不错，看来昨晚啊——睡得很好！”
    她有意拉长了音调，好让话里的意思透着一丝不可描述，董皇后听了，也不着恼，反而轻轻一笑，别有一番韵味，倒像是真的承恩受露了似得。她柔软无力的伸出手，长御连忙从罗帐外探进手来握住：“扶本宫起来，再把博山炉里的香燃上。”
    董皇后懒洋洋的在服侍下缓缓起身，窗外的天光正好照在董皇后未着脂粉的面容上，那两道娥眉、微阖的双眸、半敞的胸襟，这个风姿绰约的贵人丝毫不介意春光乍泄。
    她把手虚握着，收回到袖子里，随口问道：“陛下走了？”
    “国家在东殿沐浴更衣后，用了早膳就走了，好像今天有常朝。”长御扶起董皇后，一边说着，一边顺手在其身后抹平床褥上的褶皱，这本是随手整理的一个举动，却让她的手一下触碰到被子上的那片湿处：“咦，这是什么——”
    董皇后突然转过身来，适才眼里的慵懒仿佛只是一瞬间的假象，假寐的狮子露出了本来该有的威严：“少说话！”
    她紧紧捏住那名长御的手腕，将其拉到自己身前，周围的人不知出了什么事，纷纷跪倒一片。
    董皇后在长御耳边低声说道：“你把被褥撤换了，就说是你不慎将水倒在了榻上，此事不能告诉任何人，否则，即便你是与本宫从小长大的婢女，本宫也不会饶过你。”
    “唯、唯。”长御脸色吓得发白，支支吾吾的说道：“可是、这味道……”
    说完，长御又拿眼瞧了瞧四周跪着的宫人，她与董皇后一般大的年纪，宫中的宫女下人们别看一个个年纪小，但对男人会在什么时候发生什么事、什么东西是什么样的这些事上，即便没亲眼见过，也大抵在闲言碎语中知道的清楚明白。
    董皇后脸色稍霁，放开了抓着长御的手，也跟着看了宫人们一眼，她知道这一番动作是瞒不过有心人的，与其欲盖弥彰，倒不如防患未然。
    想到这里，她特意放缓了声音，循循善诱的说道：“你们闻闻，这是什么味道？知道的说给本宫听，说对了，有赏！”
    谁敢贪这个‘赏’？
    无论明白还是不明白，众人皆急忙答道：“奴婢们哪里知道呀！”
    董皇后脸色一变：“不知道就少乱讲，谁要是多嘴多舌，笞杀！”
    众人都吓得身体直打哆嗦，有人甚至不由自主的捂住了嘴、有人则把头靠在地上，恨不得把头埋进去。
    不久，董皇后便由长御搀扶着，步入椒房主殿，准备用膳之后接见伏、宋两位贵人。她的神色恬静平和，像是昨晚什么事都没有发生一样，只是她在私下里吩咐了长御：让她抽空出宫去董府一趟。
    皇帝总算能行周公之礼的事情目前还只是个秘密，董皇后要趁这个消息泄露出去之前，先拿下皇帝的身心。
    每个女人都会对自己生命里的第一个男人刻骨铭心，反过来说，男人也是一样。
    对皇帝本人来说，他隐约知道自己这一次不仅仅是代表着生理上的成熟，更会带来一场风波，这场风波会搅得原本平静的后宫不得安宁，同时也会引起前朝的风起云涌。
    只不过在这个时候，他尚且无暇关注此事的后续，而是将心神全放在了河东郡守王邑呈交的封事上。
    “这是王邑的封事，荀君与贾公都先看看。”汉代兴起的上封事是晚清密折制度的滥觞，只有皇帝才能第一个拆看，就连平尚书事的荀攸也无从得知封事里的内容。
    在荀攸与贾诩将盛装封事的皂囊打开来看的时候，皇帝在一边说道：“河东范先等案虽已了结，但战境多虞，府藏罄竭，凡事皆仰朝廷拨付，宜早做修复。而河东地近冀、并，既望中原，是一处兵家要地，理应劝农积谷，为灭贼之资。”
    “王邑、杜畿、刘琬等人皆一时良吏，只要服勤农桑，仰仗盐池之利，经纶期年，必有资财以供军国。”荀攸把封事转递给贾诩，说道：“至于郡守王文都于封事所言迁异地民人充实河东一事，臣以为实不可取。天下纷扰，又不止河东一地，若迁三辅、弘农之民，则土地空虚，征役不息，耗资甚巨。若是这时候突发兵事，又何来军资御敌？”
    荀攸一口气说完，身子微微一侧，看向贾诩。
    “邻国之民不加少，寡人之民不加多，何也？”皇帝随口说了《孟子》里的一句话，悠然说道：“荀君说得有理，我本也不打算诏准其议，只是王邑的奏疏里还提及地方改制一事，这才我等君臣今日议论的要务。”
    汉代的地方制度只分为郡县两级，其上的‘州’只是一个官方划定的监察区，刺史起初也只是负责监察地方郡县的六百石官员，其管辖范围也只有‘刺史六条’。但随着形势的更移，刺史权限扩大，逐渐变为郡县长官，这便是设计之初所未能预料的事情了。州郡县三级地方制度依然有留存不易的必要，皇帝也没想着去搞一个‘省’出来，所以他在这里借王邑的封事发挥的，则是具体的地方部门。
    就如皇帝手下有三公九卿分门别类为其处理政务一样，州郡县的长官也需要各种掾属为他们处理具体事务，比如州有别驾、治中、簿曹等从事；郡有功曹、仓曹、兵曹等曹掾；乃至于县也有类似的掾属。
    这些职能在治理地方上的专业性和分工程度倒是都做到了，基本能满足治理地方的需要，但依然存在着两个弊端。一个是州郡县长官自行征辟僚属，而且属吏皆用本地士人，这就导致地方政务通常被豪族把持，长官若是不与地方豪强合作，便很可能会被架空，陷入当初王邑初至河东的窘境。
    对于这个弊端，光武皇帝采取的是妥协怀柔的做法，直接以‘户口耗少’、‘官多役烦’为借口裁撤了四百多个县级机构，连带着还减省了关东、河北各州郡县的吏员编制，有效的缩减了豪强晋升的势力。
    光武皇帝当初那么做有许多不得已的苦衷，而皇帝则不然，他手绾兵权，也没有受到大族的抱团掣肘，自然不用担心那些掣肘，手段也更为果决。光武皇帝好歹只是限制约束，而皇帝却是把擅自征辟掾属的门给直接堵死了：
    “郡县五官掾、功曹等俗党典选举，皆授用本国人，无用异邦人者。这是地方陋习，不仅给豪强大开方便之门，更使郡县割裂、生畛域之见。”皇帝一针见血的说道：“河东今后自郡府曹掾、至各县掾属，乃至于小吏，概不得擅相征辟。郡丞、县丞、曹掾等官皆由朝廷经太学策试、或从三署郎官中择优调派。至于小吏，也应仿照朝廷策试之法，由郡守组织射策，分派各县为吏。”